Indikátorrendszer
A Fogyatékossággal Élők Jogairól szóló ENSZ Egyezmény 19. cikke biztosítja minden fogyatékossággal élő személy számára az önálló közösségi életvitelhez való jogot. Ennek a jognak a megvalósítása során a 19. cikk négy kulcsfontosságú területen követeli meg a kormányok intézkedését:
1. Ismerjék el a fogyatékossággal élő személyeknek arra vonatkozó választását, hogy hol és kivel éljenek, és biztosítsák annak tényleges érvényesülését;
2. Biztosítsanak hozzáférést a fogyatékossággal élő személyek részére az egyéni támogató szolgáltatásokhoz;
3. Gondoskodjanak arról, hogy a többségi társadalom részére elérhető szolgáltatások hozzáférhetőek legyenek a fogyatékossággal élő személyek részére;
4. Tegyenek konkrét lépéseket az olyan intézmények bezárására, amelyek a fogyatékossággal élő személyek kirekesztését eredményezik.
Az alábbi táblázat négy indikátor csoportot jelenít meg, amelyek ezeket a kötelezettségeket tükrözik.[6] Az egyes indikátorok a közösségi élethez való jog különböző elemeit részletezik, amelyeket egy „mérce” követ kérdés formájában. Végezetül, minden egyes indikátorra vonatkozóan egy, az összes hozzáférhető információn alapuló következtetés áll rendelkezésre. A piros hátterű indikátorok a szükséges lépések megtételének hiányát jelölik, a narancssárga hátterű indikátorok azt jelölik, hogy történt néhány ígéretes lépés, de további erőfeszítésre van szükség; a zöld sorok azt jelölik, hogy alapvető és átfogó intézkedésekre került sor. Az egyes indikátorokra vonatkozó részletesebb magyarázat az alábbi pontokban található.
Első csoport: Közösségi élet és választási lehetőség
Ebben a csoportban az indikátorok az ENSZ Egyezmény 19. cikkének a) pontjában foglalt követelményeket tükrözik, amely kimondja, hogy:
A fogyatékossággal élő személyeknek másokkal azonos alapon lehetőségük van lakóhelyüknek és annak megválasztására, hogy hol és kivel élnek együtt, és nem kötelezhetőek bizonyos megszabott körülmények között élni. |
|||
Sz. |
Indikátor |
Mérce |
Következtetés |
1(A) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyeknek nem kell intézményben élniük. |
Hány értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személy él intézményben? |
Több mint 25.000 értelmi fogyatékossággal élő személy él intézményben. Az intézményben élő személyek száma az elmúlt évtizedben nem változott. |
1(B) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyeknek ugyanazokhoz a lakhatási lehetőségekhez kell hozzáférniük, mint az általános lakosságnak. |
Milyen lakhatási lehetőségek elérhetőek az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek számára? |
Sok értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személy számára továbbra is az intézményi elhelyezés az elérhető lakhatás fő formája. |
1(C) |
Moratóriumot kell elrendelni a szociális intézményekbe történő új felvételekre. |
Vannak-e bármilyen korlátozás vagy moratórium a szociális intézményekbe történő új felvételekre? |
Nem, nincs korlátozás a Magyarország számos bentlakásos intézményébe történő új felvételekre vonatkozóan. |
1(D) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyek arra vonatkozó választását, hogy hol és kivel éljenek együtt, a jog elismeri és érvényesíti. |
Tiszteletben tartja-e a jog az értelmi fogyatékossággal élő személyek arra vonatkozó választását, hogy hol és kivel éljenek együtt és milyen szolgáltatásokat vegyenek igénybe? |
A cselekvőképességet teljesen vagy részlegesen korlátozó gondnokság alatt álló személyek nem jogosultak megválasztani, hogy hol és kivel élnek együtt. |
1(E) |
A jog elismeri az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek arra vonatkozó jogát, hogy szerződést kössenek az elhelyezésükre és a szociális szolgáltatások igénybevételére. |
Köthetnek-e az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek fogyatékossággal kapcsolatos támogatásokra vonatkozó szerződést és megállapodást, illetve otthonvásárlásra vonatkozó hitelszerződést, bérleti vagy egyéb lakhatásra vonatkozó megállapodást? |
Gondnokság alatt álló személyek nem köthetnek szerződést. |
1(F) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyek támogatást kaphatnak annak megválasztásában, hogy hol és kivel élnek együtt. |
Elérhető-e a fogyatékossággal élő személyek részére olyan támogatás, amely lehetővé teszi számukra, hogy döntsenek arról, hogy hol és kivel lakjanak együtt vagy mely támogató szolgáltatásokhoz férjenek hozzá? |
Nem. A magyar jog által szabályozott „támogatott döntéshozatal” intézménye ellentmond az ENSZ Egyezmény 12. cikkében foglalt követelményeknek, mivel nincs olyan követelmény, hogy annak a „támogatott” személy akaratán és preferenciáin kell alapulnia. |
1(G) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyek megtámadhatják a mások által azzal kapcsolatban hozott döntéseket, hogy hol és kivel éljenek. |
Hozzáférhetnek-e az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek hatékony mechanizmusokhoz, ha panaszt kívánnak tenni a közösségi élethez való jogukkal kapcsolatban? |
Nem. Nincs olyan, az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek számára rendelkezésre álló mechanizmus, amely a közösségi élethez való jog megtagadásával szembeni fellépésre nyújt lehetőséget. |
Második csoport: Hozzáférés az egyéni támogató szolgáltatásokhoz
Ebben a csoportban az indikátorok az ENSZ Egyezmény 19. cikkének b) pontját tükrözik, amely kimondja, hogy:
A fogyatékossággal élő személyek számára hozzáférési lehetőséget biztosítanak többféle otthoni, intézményi és egyéb közösségi támogató szolgálathoz, beleértve azt a személyes segítséget, mely a közösségben éléshez és a közösségbe történő beilleszkedéshez, valamint a közösségtől való elszigetelődés és kirekesztődés megelőzése céljából szükséges. |
|||
Sz. |
Indikátor |
Mérce |
Következtetés |
2(A) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyek rendelkeznek személyes költségvetéssel, amely lehetővé teszi a számukra szükséges támogatás kiválasztását. |
Rendelkeznek-e az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek olyan személyes költségvetéssel, amely lehetővé teszi a számukra a közösségi élethez szükséges megfelelő támogatás kiválasztását? |
Nem, a fogyatékossággal élő személyek nem rendelkeznek személyes költségvetéssel. |
2(B) |
Az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek személyes segítséget kapnak, amely segíti őket a közösségi életben. |
Kapnak- e személyes segítséget az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek ahhoz, hogy a közösségben maradjanak és éljenek? |
A személyes segítség elérhető bizonyos értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek részére, de csak egy rendkívül korlátozott mértékig. |
2(C) |
Az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek támogatást kapnak, hogy hozzáférjenek pénzügyi támogatáshoz vagy szakszerű támogató szolgáltatásokhoz. |
Kapnak-e bármilyen segítséget az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek ahhoz, hogy hozzáférjenek az őket megillető pénzbeli támogatáshoz vagy egyéb támogató szolgáltatásokhoz? |
Nem. Hagyományos családsegítő szolgáltatok vannak, de ezek nem szakosított szolgáltatok. |
2(D) |
A pénzügyi és gyakorlati támogatás elérhető az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek családja és gondozói számára. |
Elérhető-e támogatás az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek családjai és gondozói számára? A példák kiterjednek a juttatásokra, a személyes segítséget nyújtó családtagok díjazására és a nappali ellátásra. |
A nappali ellátás elérhető egyes értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek számára és egyes családok/gondozók kapnak ápolási díjat, de nem mindannyian. |
2(E) |
A nappali szolgáltatásokat az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek olyan módon kapják, amely segíti a közösségbe történő beilleszkedésüket. |
Hozzáférhetők-e olyan nappali szolgáltatásokat, amelyek segítik az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek beilleszkedését a közösségbe? |
Nappali ellátó központok, támogató szolgálatok és közösségi ellátás biztosított de a népesség nagy része számára nem elérhető. |
2(F) |
A kormányzati finanszírozást inkább a közösségi alapú szolgáltatások fejlesztésére és nem a bentlakásos intézmények finanszírozására használják. |
A kormány oly módon kezeli-e a költségvetést, amely elősegíti a fogyatékossággal élő személyek közösségi élethez való jogát? |
A magyar kormány lényegesen több pénzt költ az intézmények fenntartására, mint az egyéni közösségi alapú szolgáltatások fejlesztésére, ideértve az EU-s finanszírozást. |
Harmadik csoport: Hozzáférés a többségi társadalom számára hozzáférhető szolgáltatásokhoz
Ebben a csoportban az indikátorok az ENSZ Egyezmény 19. cikkének c) pontját tükrözik, amely kimondja, hogy:
A mindenki számára nyújtott közösségi szolgáltatások és létesítmények azonos alapon hozzáférhetőek a fogyatékossággal élő személyek számára is, és igényeikhez igazítottak. |
|||
Sz. |
Indikátor |
Mérce |
Következtetés |
3(A) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyek számára biztosított a hozzáférés a többségi és és befogadó oktatáshoz. |
Hozzáférnek-e az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek a többségi oktatáshoz? Befogadó és az egyéni igényeikhez igazított-e az oktatás?
|
Nem. Az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek többségének oktatása elkülönített osztályokban és iskolákban folyik. |
3(B) |
Az értelmi fogyatékossággal élő személyek támogatást kapnak a nyílt munkaerőpiacon történő munkavállaláshoz. |
Hozzáférnek-e az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek a többségi társadalom számára elérhető foglalkoztatáshoz? Eléggé befogadó-e a foglalkoztatási rendszer? |
Nem. Az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek többségét kizárják a munkaerőpiacról. |
Negyedik csoport: Áttérés az intézményi ellátásról a közösségi ellátásra
Ebben a csoportban az indikátorok a kormányok arra vonatkozó kötelezettségét tükrözik, hogy konkrét lépéseket tegyenek az értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személyek lakhatásának kongregált, intézményes modelljeitől történő elmozdulása irányába, olya módon, hogy támogassák a fogyatékos személyeket az önálló közösségi életvitelben egy ésszerű időkereten figyelembevételével. |
|||
Sz. |
Indikátor |
Mérce |
Következtetés |
4(A) |
A kormány elfogadott egy közösségi életre vonatkozó nemzeti stratégiát, amely hatékonyan támogatja valamennyi értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személy közösségi élethez való jogát. |
Kielégítő-e a közösségi életre vonatkozó nemzeti stratégia? |
Nem. A nemzeti stratégia végrehajtási időszaka harminc év, nem határoz meg közbenső mutatószámokat és fenntartja a lakhatás kongregált, intézményi modelljeit. |
4(B) |
A kormányzat olyan kísérleti projekteket indít, amelyek olyan modellek kialakítását célozzák, amelyek a lakók az intézményekből a közösségbe történő áthelyezésére vonatkoznak. |
Vannak-e a közösségi életre vonatkozó kísérleti projektek? Ezek eléggé hatékonyak és befogadóak-e? |
Igen, bár a projektek száma alacsony és az ígéretes gyakorlatokat és projekteket nem bővítették ki annak érdekében, hogy több értelmi fogyatékossággal és pszichoszociális fogyatékossággal élő személy számára kedvezzenek. |
[6] Az indikátorok forrása: Az Európa Tanács Emberi Jogi Biztosa „A fogyatékossággal élő személyek önálló életvitelhez és a közösségbe való befogadáshoz való joga”, 2012. március 12., CommDH/IssuePaper(2012)3, elérhetőség: https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=2397433&SecMode=1&DocId=2076280&Usage=2 (utolsó hozzáférés: 2014. szeptember 23.).